為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出的“深化供熱體制改革可持續，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”的要求增幅最大，進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。我部在總結(jié)供熱計(jì)量試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定開展供熱計(jì)量改革示范城市工作強大的功能，并根據(jù)各地申報情況，同意北京市、天津市、長春市與時俱進、大連市、蘭州市初步建立、呼和浩特市綜合運用、包頭市、唐山市的方法、承德市效果較好、威海市、德州市持續、招遠(yuǎn)市等12個城市為第一批供熱計(jì)量改革示范城市。為做好供熱計(jì)量改革示范城市工作再獲，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一產品和服務、充分認(rèn)識開展供熱計(jì)量改革示范城市工作的重要
我國北方地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革以來，15個省體驗區、自治區(qū)增多、直轄市已有11個基本完成了采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的改革工作，同時有30多個城市進(jìn)行了熱計(jì)量試點(diǎn)有望，供熱計(jì)量試點(diǎn)面積超過了4000多萬平方米進一步推進，供熱計(jì)量工作取得了初步成效。但是從總體看方案，供熱計(jì)量改革進(jìn)展緩慢應用的選擇，供熱采暖能耗沒有明顯下降，距離完成國務(wù)院“十一五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)還有較大差距左右。實(shí)踐證明背景下，實(shí)施供熱計(jì)量改革是完成建筑節(jié)能任務(wù)最直接最有效的措施，必須立即把城鎮(zhèn)供熱體制改革工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到供熱計(jì)量改革上來可靠保障，開展供熱計(jì)量改革示范城市工作自然條件，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)典型引路開展，指導(dǎo)各地全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革互動互補，把節(jié)能減排的任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
二意向、指導(dǎo)思想和原則
∩钊雽嵤?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為宗旨發展空間，以落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)為目標(biāo)研究進展，以實(shí)施供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，深入開展供熱計(jì)量改革示范城市工作，盡快建立供熱計(jì)量收費(fèi)的節(jié)能機(jī)制快速融入，切實(shí)降低供熱能耗認為，完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。
≡鰪?。ǘ┕嵊?jì)量改革示范城市應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
1.有利于節(jié)能減排的原則重要意義；
2.政府辦公機(jī)構(gòu)和公共建筑率先推進(jìn)的原則;
3.新建建筑必須實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的原則；
4.政策引導(dǎo)更加廣闊，充分利用國家獎勵資金推進(jìn)既有建筑供熱采暖計(jì)量改造的原則規劃；
5.技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的原則可以使用；
6.用戶滿意的原則進入當下；
7.鼓勵節(jié)能節(jié)費(fèi)，供用熱雙方共贏的原則效高化。
三新體系、總體目標(biāo)
（一）要把“十一五”建筑節(jié)能指標(biāo)細(xì)化到供熱節(jié)能方面創造，并落實(shí)到實(shí)處不難發現；建立和完善供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)設備製造。
“l展需要。ǘ?008年采暖季前應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造；2009年應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造管理，達(dá)到熱計(jì)量的要求顯示；
（三）新建建筑的熱計(jì)量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求效率和安，政府要建立強(qiáng)有力監(jiān)管體系創新能力，做到不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得組織驗(yàn)收和交付使用。供熱單位不得給予供熱範圍。
∏蟮闷胶?。ㄋ模?008年開展既有建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)熱計(jì)量改造，“十一五”期間大城市要完成熱計(jì)量改造的35%引領作用，中等城市完成25%加強宣傳，小城市15%。
∮玫氖嫘?。ㄎ澹┻x擇科學(xué)技術發展、合理的熱計(jì)量技術(shù)路線，選用技術(shù)先進(jìn)集成、質(zhì)量可靠重要手段、操作簡便互動講、價格合理的熱計(jì)量裝置。
∠褚豢脴?。┖侠碇贫ā皟刹恐啤睙醿r和熱計(jì)量收費(fèi)辦法過程中，同時積極探索建立采暖費(fèi)個人賬戶，實(shí)行采暖費(fèi)由銀行代收的收費(fèi)辦法能運用。
∵_到。ㄆ撸┦痉冻鞘性诠豳|(zhì)量、供熱服務(wù)等方面都有明顯提高不可缺少。實(shí)施熱計(jì)量后蓬勃發展，要讓參與熱計(jì)量節(jié)能用戶減少采暖費(fèi)支出，獲得節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益積極回應。
四重要性、主要工作內(nèi)容
供熱計(jì)量改革示范城市應(yīng)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作
加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)多種場景，成立以城市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的供熱計(jì)量改革領(lǐng)導(dǎo)小組多元化服務體系，建設(shè)（供熱）主管部門牽頭、相關(guān)職能部門共同參與使用，明確任務(wù)和分工、落實(shí)責(zé)任發行速度，開展具體工作更加堅強。
（二）調(diào)查供熱現(xiàn)狀和統(tǒng)計(jì)供熱能耗
1.供熱基本狀況調(diào)查：包括熱源（熱電廠性能、區(qū)域鍋爐房初步建立、地?zé)嵋约叭細(xì)狻㈦姽岬龋┕┙o、輸送管網(wǎng)的方法、熱力站、室內(nèi)采暖系統(tǒng)情況保障性。
2.建筑基本狀況調(diào)查：城市建筑面積帶動產業發展，節(jié)能建筑比例等
3.供熱能耗調(diào)查：城市供熱總能耗和建筑平方米平均能耗標(biāo)準(zhǔn)（燃料、電十分落實、水）倍增效應。
4.熱計(jì)量狀況調(diào)查，近3年城市每年達(dá)到熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的新增建筑面積製造業，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的建筑面積優化服務策略。
（三）編制供熱計(jì)量規(guī)劃
城市建設(shè)主管部門（供熱主管部門）根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)目標(biāo)發展基礎，編制“十一五”期間城市供熱計(jì)量規(guī)劃兩個角度入手。規(guī)劃應(yīng)包括既有建筑供熱計(jì)量改造計(jì)劃建強保護。
（四）制定2008年度實(shí)施計(jì)劃
依據(jù)當(dāng)?shù)亍笆晃濉惫嵊?jì)量規(guī)劃生產效率，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上使命責任，選擇示范工程，制定2008年實(shí)施計(jì)劃創新延展。第一批供熱計(jì)量改革示范城市2008年要達(dá)到供熱計(jì)量收費(fèi)面積：北京市1000萬平方米強化意識，天津市800萬平方米，長春市200萬平方米基本情況，大連市200萬平方米現場，呼和浩特市100萬平方米，蘭州市100萬平方米力量，包頭市100萬平方米我有所應，唐山市110萬平方米，承德市100萬平方米深入實施，威海市100萬平方米至關重要，德州市100萬平方米，招遠(yuǎn)市50萬平方米效果。各示范城市到2010年底必須完成國家有所應、省分配的既有居住建筑供熱計(jì)量改造的任務(wù)。
（五）制定和完善配套政策和技術(shù)措施
國家最近頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》合作關系，財政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》著力提升，建設(shè)部發(fā)布了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》以及《熱量表》《熱分配表》《散熱器溫控閥》等法律傳遞、法規(guī)重要的作用、文件、規(guī)范規模最大、標(biāo)準(zhǔn)穩中求進。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定配套政策，出臺實(shí)施細(xì)則最深厚的底氣，完善設(shè)計(jì)和施工的具體技術(shù)要求協同控製，制定城市供熱計(jì)量表具的管理辦法。盡快形成供熱計(jì)量政策支撐體系和技術(shù)保障體系
∑焚|。┛茖W(xué)合理制定兩部制熱價
要根據(jù)國家發(fā)改委重要作用、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》，在充分調(diào)研測算的基礎(chǔ)上最為顯著，科學(xué)合理制定供熱計(jì)量兩部制熱價及供熱計(jì)量收費(fèi)管理辦法尤為突出。
（七）搞好技術(shù)培訓(xùn)
對參與供熱計(jì)量示范工作的設(shè)計(jì)環境、施工空間載體、管理和運(yùn)行人員進(jìn)行全員培訓(xùn)高質量。培訓(xùn)內(nèi)容包括：供熱計(jì)量相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收規(guī)范和技術(shù)文件重要組成部分，供熱計(jì)量產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)流程；供熱系統(tǒng)調(diào)節(jié)技術(shù)；熱計(jì)量裝置應(yīng)用技術(shù)以及兩部制熱價計(jì)算辦法等
（八）做好宣傳工作
加強(qiáng)供熱計(jì)量示范工作宣傳和引導(dǎo)勃勃生機。充分利用新聞媒體助力各業、正確引導(dǎo)群眾認(rèn)識供熱計(jì)量的重要性，爭取廣大群眾支持和參與熱計(jì)量工作
五提供有力支撐、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)應用、建立完善考核機(jī)制
我部成立“全國推動供熱計(jì)量改革示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由建設(shè)部分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長品率，城市建設(shè)司相貫通、科學(xué)技術(shù)司、質(zhì)量安全司積極影響、標(biāo)準(zhǔn)定額司為成員單位自動化方案，建設(shè)部推進(jìn)供熱體制改革行動辦公室負(fù)責(zé)具體工作。
我部將把供熱計(jì)量示范城市開展情況越來越重要，納入每年全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)檢查的考核范圍線上線下，并將檢查結(jié)果向社會公示。同時近年來，我部將會商有關(guān)部門建議在今后的國家財政既有建筑供熱計(jì)量改造獎勵資金講道理、世界銀行貸款以及減免稅等方面對示范城市給予政策支持。
省級建設(shè)（供熱）主管部門要加強(qiáng)對供熱計(jì)量改革示范城市的指導(dǎo)性能穩定，認(rèn)真研究解決推進(jìn)供熱計(jì)量改革中遇到的問題全面革新，重大問題及時向我部報告供熱計(jì)量改革示范城市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)率先建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機(jī)制作用，將供熱計(jì)量節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)到各級管理機(jī)構(gòu)人員工作績效考核中情況正常。
中華人民共和國建設(shè)部
二〇〇八年三月十一日
