關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

發(fā)改價(jià)格[2008]2415號(hào) 

各省善於監督、自治區(qū)取得明顯成效、直轄市發(fā)展改革委體系流動性、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）是目前主流、物價(jià)局、建設(shè)廳（建委不折不扣、市政管委）支撐能力、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委高效利用、物價(jià)局大數據、建設(shè)局長效機製、財(cái)政局：

　　今年冬季供熱采暖即將來(lái)臨。為緩解供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難數字技術，確保廣大群眾冬季正常有序采暖、穩(wěn)定用熱市場開拓，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)措施，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)通知如下：

　　一、高度重視居民冬季供熱采暖工作要落實好。居民冬季供熱采暖事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定緊密相關。各級(jí)人民政府應(yīng)高度重視居民冬季供熱采暖工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織了，采取有效措施服務體系，把保證居民冬季供熱采暖作為當(dāng)前關(guān)心群眾生活、保證社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)急迫任務(wù)抓緊抓好搶抓機遇，確保今年居民冬季正常供熱采暖分析。

　　二、采取綜合措施保障冬季供熱采暖

　　對(duì)于供熱企業(yè)因煤價(jià)上漲而導(dǎo)致的成本增支全面闡釋，按照政府財(cái)政非常激烈、企業(yè)和用戶(hù)共同負(fù)擔(dān)的原則，綜合采取價(jià)格引人註目、財(cái)政領域、稅收措施予以適當(dāng)緩解。

　『眯v。ㄒ唬┻m當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格註入新的動力。各地根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格上漲情況，按照定價(jià)分工管理權(quán)限和規(guī)定的程序，適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格雙重提升。具體調(diào)價(jià)水平由各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民承受能力自行確定。原則上長遠所需，非居民（包括公建和工業(yè)）供熱價(jià)格求索，可根據(jù)煤價(jià)上漲幅度適當(dāng)調(diào)整；居民供熱價(jià)格分步調(diào)整到位規模，調(diào)價(jià)幅度要嚴(yán)格控制在群眾可承受范圍內(nèi)穩定發展，并充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)物價(jià)指數(shù)的影響。各地調(diào)整供熱價(jià)格前聯動，應(yīng)對(duì)供熱企業(yè)的成本增持能力、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，需要聽(tīng)證的行業內卷，按照規(guī)定程序召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)追求卓越，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)逐漸完善。

　　（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度合理需求。一是加大對(duì)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度是目前主流。中央財(cái)政將考慮煤炭?jī)r(jià)格上漲等客觀因素，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法高質量，加大對(duì)相關(guān)采暖困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度優勢領先。省級(jí)財(cái)政也要籌集資金，增加財(cái)政補(bǔ)助共創美好，提高基層政府供熱采暖相關(guān)支出需求的保障程度推動並實現。二是增加地方財(cái)政對(duì)供熱專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。地方政府應(yīng)在維持現(xiàn)有供熱財(cái)政補(bǔ)貼水平基礎(chǔ)上覆蓋範圍，增加供熱專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金優化程度，加大對(duì)供熱企業(yè)補(bǔ)貼力度。

　^勇向前。ㄈ├^續(xù)對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠不斷豐富。為保障“三北”地區(qū)居民供熱采暖，繼續(xù)給予供熱企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策數據，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局另行制定創新的技術。

　　三、對(duì)低收入家庭給予適當(dāng)照顧顯著。為避免因供熱價(jià)格調(diào)整給低收入家庭生活帶來(lái)較大影響快速增長，各地要充分考慮低收入家庭的承受能力，在制定補(bǔ)貼或調(diào)價(jià)方案時(shí)對(duì)低收入家庭給予適當(dāng)照顧占，保證低收入家庭生活水平不因價(jià)格調(diào)整而降低高質量。已經(jīng)出臺(tái)的對(duì)低收入家庭的采暖照顧政策，要繼續(xù)完善并抓好落實(shí)激發創作；尚未出臺(tái)的前景，要連同調(diào)價(jià)方案同步出臺(tái)。


　　四增幅最大、充分做好宣傳解釋工作共享應用。各地要加強(qiáng)宣傳解釋力度，供熱價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)前標準，要擬定詳細(xì)示範推廣、便于群眾理解的宣傳方案，采取多種方式即將展開，向群眾充分解釋當(dāng)前供熱企業(yè)存在的困難大幅增加、調(diào)整供熱價(jià)格的必要性、政府財(cái)稅方面采取的配套措施以及對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會(huì)輿論等特點，爭(zhēng)取群眾理解建言直達，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　五至關重要、切實(shí)加強(qiáng)工作部署不久前。各級(jí)人民政府要對(duì)居民冬季供熱采暖工作進(jìn)行周密安排、細(xì)致部署背景下。各級(jí)發(fā)展改革綜合措施、價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)自然條件、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行責(zé)任開展，做好協(xié)調(diào)配合互動互補，多管齊下，形成合力意向。出臺(tái)的供熱價(jià)格調(diào)整措施意料之外，必須與照顧低收入家庭的辦法同步實(shí)施。同時(shí)形式，加強(qiáng)對(duì)供熱價(jià)格置之不顧、供熱質(zhì)量執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格水平和供熱質(zhì)量要求數字化。

　　六方便、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立冬季供熱應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制各領域。各級(jí)供熱主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應用領域，建立健全冬季供熱應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。對(duì)供熱中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)進行培訓、早協(xié)調(diào)發展機遇、早解決，避免發(fā)生大面積停供熱事件法治力量。