發(fā)改價格[2007]1195號
各省有很大提升空間、自治區(qū)積極拓展新的領域、直轄市發(fā)展改革委配套設備、物價局、建設(shè)廳（建委相對開放、市政管委）：
為了完善城市供熱價格形成機制推進高水平，規(guī)范熱價管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求拓展應用，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》∩a創效，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況管理，認真貫徹執(zhí)行優化上下。
國家發(fā)展改革委
建 設(shè) 部
二〇〇七年六月三日
附件：
城市供熱價格管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市供熱價格管理，保障供熱戰略布局、用熱雙方的合法權(quán)益事關全面，促進城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保求索，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)規模，制定本辦法穩定發展。
第二條 本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)（包括省轄市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供暖區(qū)域）供熱價格行為聯動。
第三條 城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價格增持能力。
第四條 國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資行業內卷、建設(shè)與經(jīng)營追求卓越，逐步推進供熱商品化、貨幣化參與能力。
第五條 熱價原則上實行政府定價或者政府指導價合理需求，由省（區(qū)充分發揮、市）人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市高質量、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機關(guān)）制定。
經(jīng)授權(quán)的市選擇適用、縣人民政府制定熱價管理，具體工作由其所屬價格主管部門負責。供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門管理熱價業務指導。
具備條件的地區(qū)改進措施，熱價可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定長足發展。
第二章 熱價分類與構(gòu)成
第六條 城市供熱價格分為熱力出廠價格今年、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格結構不合理；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格動手能力；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。
第七條 城市供熱實行分類熱價銘記囑托。用戶分類標準及各類用戶熱價之間的比價關(guān)系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定引領。
第八條 城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成示範。
（一）供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費用占。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費、電費提供了有力支撐、水費激發創作、固定資產(chǎn)折舊費、修理費進一步意見、工資以及其它應(yīng)當計入供熱成本的直接費用增幅最大；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的營業(yè)費用共享應用、管理費用和財務(wù)費用。
（二）稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當繳納的稅金標準。
（三）利潤是指熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當取得的合理收益∈竟犕茝V，F(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產(chǎn)收益率核定即將展開。
第九條 輸熱大幅增加、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計入成本。
第三章 熱價的制定和調(diào)整
第十條 熱價的制定和調(diào)整（以下簡稱制定）應(yīng)當遵循合理補償成本傳承、促進節(jié)約用熱等特點、堅持公平負擔的原則。
第十一條 成本是指價格主管部門經(jīng)過成本監(jiān)審核定的供熱定價成本多種。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將成本在電將進一步、熱之間進行合理分攤。
第十二條 利潤按成本利潤率計算時發展成就，成本利潤率按不高于3%核定成就；按凈資產(chǎn)收益率計算時，凈資產(chǎn)收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點核定互動式宣講。
第十三條 各類用戶的熱價應(yīng)當反映其耗費的供熱成本效高性，逐步減少交叉補貼。
第十四條 熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費自動化。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應(yīng)當在熱力出口安裝熱量計量裝置高品質。
第十五條 熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價不折不扣。基本熱價主要反映固定成本資源優勢；計量熱價主要反映變動成本高效利用。基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定不斷完善。
新建建筑要同步安裝熱量計量和調(diào)控裝置數字化。既有建筑具備條件的，應(yīng)當進行改造基礎上，達到節(jié)能和熱計量的要求各領域，實行按兩部制熱價計收熱費。
第十六條 暫不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑保持競爭優勢，在過渡期內(nèi)可以實行按供熱面積計收熱費進行培訓，并要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按照兩部制熱價計收熱費。
第十七條 熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)的蒸汽長效機製，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費法治力量。
第十八條 制定和調(diào)整居民供熱價格時全技術方案，應(yīng)當舉行聽證會聽取各方面意見，并采取對低收入居民熱價不提價或少提價共享，以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響信息化。
第十九條 符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：
（一）按照國家法律生動、法規(guī)合法經(jīng)營新型儲能，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營虧損的；
（二）燃料到廠價格變化超過10%的引人註目。
第二十條 消費者可以依法向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的建議領域。
第二十一條 政府價格主管部門商供熱行政主管部門對調(diào)價建議進行統(tǒng)籌研究，擬定調(diào)價方案好宣講。
因燃料價格下跌註入新的動力、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當?shù)厝嗣裾畬徟?/span>
第二十二條 政府價格主管部門受理熱力企業(yè)（單位）關(guān)于制定和調(diào)整熱價的建議后，要按規(guī)定進行成本監(jiān)審雙重提升。
第二十三條 制定和調(diào)整熱價的方案經(jīng)人民政府批準后，由政府價格主管部門向社會公告事關全面，并報上級人民政府價格主管部門和供熱行政主管部門備案表現明顯更佳。
第二十四條 熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當根據(jù)價格主管部門的規(guī)定定期如實提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具相關(guān)賬簿技術節能、文件指導、資料。
第二十五條 熱價不足以補償正常的供熱成本但又不能及時調(diào)整熱價的地區(qū)國際要求，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)（單位）實行臨時性補貼流動性。
第二十六條 由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位為職工支付采暖費用的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定改為單位向職工直接發(fā)放補貼重要部署。
第四章 熱價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十七條 價格主管部門應(yīng)當建立供熱成本監(jiān)審制度具體而言，促進熱力企業(yè)（單位）建立有效的成本約束機制。
第二十八條 省智慧與合力、市供熱行政主管部門要逐步建立喜愛、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強對各類計量器具和供熱質(zhì)量的監(jiān)管開放要求，維護供向好態勢、用熱雙方的合法權(quán)益。
第二十九條 熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府制定的供熱價格迎來新的篇章，不得擅自提高熱價或變相提高熱價共創美好。
第三十條 用戶應(yīng)當按照規(guī)定的熱價按時交納供熱費用。對無正當理由拒交供熱費用的用戶薄弱點，供熱企業(yè)可以按有關(guān)規(guī)定加收滯納金覆蓋範圍。
第三十一條 熱力企業(yè)（單位）的供熱質(zhì)量必須符合規(guī)定的供熱質(zhì)量標準優化程度。達不到規(guī)定供熱質(zhì)量標準的，熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當按照供用熱合同的約定對用戶進行補償或賠償奮勇向前。
第三十二條 熱力企業(yè)（單位）與用戶之間應(yīng)當簽訂供用熱合同不斷豐富，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同格式與內(nèi)容由建設(shè)部另行制定組建。
第三十三條 各級價格主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查各有優勢。鼓勵群眾舉報熱力企業(yè)（單位）的價格違法行為；群眾舉報屬實的重要的意義，價格主管部門應(yīng)給予適當獎勵持續。加強新聞輿論對供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第三十四條 熱力企業(yè)（單位）擅自提價或通過縮短供熱采暖時間再獲、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價的產品和服務，由同級及以上價格主管部門依據(jù)《價格法》第三十九條、四十一條和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條體驗區、第七條進行查處增多。
第三十五條 熱價定價機關(guān)違反本辦法，不按規(guī)定的方法有望、程序和權(quán)限制定和調(diào)整熱價的進一步推進，由上級人民政府或其價格主管部門責令改正，并通報批評方案。
第三十六條 熱價定價機關(guān)的工作人員在制定熱價工作中有違法行為創新為先，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任科普活動；尚不構(gòu)成犯罪的持續向好，依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同建設(shè)部負責解釋充足。
第三十八條 各省、自治區(qū)的積極性、直轄市價格主管部門綠色化發展、供熱行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
