關于加快集中供熱事業(yè)發(fā)展有關問題的通知

各縣市區(qū)人民政府等多個領域，市人民政府各工作部門需求、派出機構、直屬事業(yè)機構：
      

        為了加快我市集中供熱事業(yè)發(fā)展應用提升，不斷提升城市集中供熱服務水平利用好，保障廣大群眾用熱需求深入各系統，經(jīng)第六十次市政府常務會議研究同意，現(xiàn)就加快我市集中供熱事業(yè)發(fā)展有關問題通知如下：
         一系列、正確認識集中供熱事業(yè)發(fā)展的形勢
         城市集中供熱是現(xiàn)代化城市的重要標志之一預下達。近年來，市委統籌推進、市政府高度重視集中供熱事業(yè)發(fā)展方案，堅持將城市集中供熱作為重要的發(fā)展工程關鍵技術、民生工程、環(huán)境工程來抓深入，深入推進集中供熱體制改革技術研究，不斷加大投入力度，主城區(qū)集中供熱基礎設施建設持續(xù)加強開展研究，供熱能力和服務水平逐年提升姿勢，較好地滿足了市區(qū)企事業(yè)單位和廣大群眾的用熱需求，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展首要任務。但是綠色化，與國際化大都市建設步伐不斷加快、城市規(guī)陌l展？焖贁U張的新形勢和廣大市民日益增長的用熱需求相比保持穩定，集中供熱能力和服務水平還有較大差距，集中供熱熱源不足面向、集中供熱價格成本倒掛不斷進步、供熱企業(yè)經(jīng)營困難等問題還比較突出，這些問題如果不能及時有效解決效率，不僅影響集中供熱事業(yè)健康發(fā)展規模，影響社會和諧穩(wěn)定，更影響黨和政府在公眾中的形象講道理。為早日實現(xiàn)建設現(xiàn)代新都市發展目標奮鬥、和諧新咸陽的奮斗目標，市委更多的合作機會、市政府確定了城市集中供熱事業(yè)發(fā)展遠期延伸、近期目標，并提出了“市場化運作服務好、多元化融資新趨勢、多途徑供熱、社會化參與”的發(fā)展思路共謀發展。這一思路是對近年來我市集中供熱工作的總結升華學習，更是指導未來城市集中供熱事業(yè)發(fā)展的總綱。各級市場開拓、各有關部門都要站在推進科學發(fā)展措施、促進社會和諧的高度，正確認識加快供熱事業(yè)發(fā)展的重要意義和當前面臨的形勢要落實好，切實把思想統(tǒng)一到市委緊密相關、市政府的決策部署和思路要求上來，進一步創(chuàng)新思路先進技術、強化舉措培訓，合力推進我市集中供熱事業(yè)發(fā)展再上新臺階不合理波動。
        二、積極解決影響當前集中供熱事業(yè)發(fā)展的突出問題
      （一）扎實推進集中供熱熱源建設重要工具，積極解決用熱供需矛盾突出的問題積極拓展新的領域。繼續(xù)實施城市集中供熱重點熱源項目，不斷增強集中供熱能力性能。積極協(xié)助國電集團辦理西郊熱電聯(lián)產(chǎn)項目各項前期手續(xù)多種方式，力爭2013年年內(nèi)開工對外開放、“十二五”末建成技術創新。抓緊城市北區(qū)、南區(qū)熱源項目建設資料，確保年內(nèi)建成廣泛應用。加快推進大唐渭河發(fā)電廠至主城區(qū)集中供熱管網(wǎng)工程建設，確保盡快建成投入使用橫向協同。同步加快供熱管網(wǎng)哪些領域、換熱站建設，不斷完善供熱網(wǎng)絡不斷創新。力爭到“十二五”末建立和完善，主城區(qū)集中供熱完成投資14億元，新增集中供熱面積2000萬平方米參與水平，使主城區(qū)集中供熱供需矛盾得到有效緩解大型。
     （二）進一步規(guī)范集中供熱市場秩序，積極解決當前集中供熱供需雙方脫節(jié)的問題明確相關要求。進一步理順供熱管理體制重要意義，規(guī)范供熱市場秩序。建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證之前深化涉外，須向市供熱燃氣部門提出用熱申請體系，由市供熱燃氣部門根據(jù)《咸陽市集中供熱專項規(guī)劃》確定供熱方案。凡2012年8月底以前已經(jīng)辦理規(guī)劃許可證而未確定供熱方案的建設單位參與能力，應于2012年9月底前補辦用熱申請合理需求。
      （三）加快建立集中供熱動態(tài)補償機制，積極解決供熱企業(yè)政策性虧損的問題充分發揮。認真學習借鑒外地市先進經(jīng)驗高效，加快建立供熱成本平衡補償機制，促進供熱企業(yè)良性發(fā)展提高。從2012年起機構，每年6月底前，由市物價部門對主城區(qū)四戶國有供熱企業(yè)上一個供熱季集中供熱成本進行核算交流，確定政策性虧損金額基礎，作為下一個供熱季政策性虧損補償基數(shù)提供堅實支撐，市政府在供熱季開始前兩個月研究予以補助。對我市四戶國有集中供熱企業(yè)2011年12月31日前的政策性虧損高產，由市審計部門對該四戶企業(yè)往年經(jīng)營狀況進行審計信息化技術，市政府根據(jù)審計結果進行補助。
        三良好、切實抓好推進集中供熱事業(yè)發(fā)展的重點工作
     （一）認真落實城市集中供熱規(guī)劃逐步顯現。各級、各有關部門要嚴格按照《咸陽市集中供熱專項規(guī)劃》引領、《咸陽市集中供熱管理辦法》自動化裝置、《咸陽市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》等規(guī)劃和文件要求，突出工作重點應用前景，嚴格標準要求有很大提升空間，促進我市集中供熱各項工作規(guī)范、有序開展首次。市供熱燃氣辦要抓緊制定《咸陽市2012—2015年集中供熱熱源建設及用戶發(fā)展計劃》可能性更大，并圍繞落實《咸陽市集中供熱管理辦法》、《咸陽市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》搖籃，分別制定具體工作方案技術，形成完善的方案體系，進一步提高工作的針對性和實效性推動。要結合城市快速發(fā)展的實際相對較高，適時調(diào)整集中供熱發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮指導和引領作用開展研究。
     （二）鼓勵多種方式增加供熱能力積極參與。各級、各有關部門要充分吸收借鑒外地市的先進經(jīng)驗培養，按照“保障民生交流研討、節(jié)能環(huán)保、因地制宜”的原則形式，制定優(yōu)惠扶持政策建設應用，鼓勵居民小區(qū)、單位采用天然氣日漸深入、地熱動力、地源熱泵、水源熱泵等清潔能源互動式宣講，多渠道自行解決供熱問題效高性，逐步形成以城市集中供熱為主導，多種供熱模式并舉的城市供熱格局。力爭“十二五”期間提升，利用地熱高品質、天然氣、地源熱泵支撐能力、水源熱泵等方式資源優勢，增加供熱面積600萬平方米。
      （三）多渠道籌措集中供熱基礎設施建設資金特征更加明顯。按照“市場化運作估算、多元化融資、多途徑供熱的可能性、社會化參與”的思路不要畏懼，逐步放開集中供熱市場，鼓勵和引導民間資金措施、非公有制資本參與集中供熱基礎設施建設大大縮短，多渠道破解建設資金問題要落實好。按照“誰投資緊密相關、誰受益”的原則，在符合國家法律法規(guī)和供需雙方自愿的前提下先進技術，由建設單位與供熱企業(yè)協(xié)商培訓，共同建設集中供熱基礎設施項目。同時搶抓機遇，市級有關部門要用足用活國家關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的政策分析，加強與中、省上級部門的溝通對接全面闡釋，精心策劃非常激烈、包裝項目，積極爭取上級專項資金和國債資金用于集中供熱項目建設引人註目。
      （四）加大財政扶持力度領域。嚴格執(zhí)行城市基礎設施配套費政策標準，足額征收城市基礎設施配套費集中供熱部分費用好宣講，并專項用于城市集中供熱基礎設施建設註入新的動力，嚴禁以各種名義隨意減免，杜絕擠占、挪用等行為雙重提升。進一步加大財政支持力度，從2012年起事關全面，在足額及時撥付城市基礎設施配套費供熱部分的基礎上表現明顯更佳，市政府每年列支專項資金，支持加快集中供熱熱源和公網(wǎng)建設技術節能。
     （五）積極推進集中供熱分戶計量改造指導。認真落實國家關于集中供熱分戶計量改造的要求基石之一，扎實推進全市既有建筑分戶計量改造工作，力爭到“十二五”末增持能力，全市既有建筑分戶計量改造面積達到133萬平方米共同努力。落實集中供熱分戶計量改造工作獎勵政策，每年年終追求卓越，由市財政逐漸完善、供熱燃氣等部門依據(jù)市政府審定的年度集中供熱分戶計量改造項目計劃和資金計劃，對當年分戶計量改造情況進行聯(lián)合檢查驗收合理需求，經(jīng)驗收合格后是目前主流，由市財政、供熱燃氣等部門組織獎勵高質量，以鼓勵推進集中供熱分戶計量改造工作充分發揮。
       四、進一步加強城市集中供熱工作的組織領導
    （一）加強組織領導管理。為了加強我市城市集中供熱工作的組織領導設計，市政府決定成立由市政府分管領導任組長，市政府分管秘書長和市供熱燃氣部門主要領導任副組長覆蓋範圍，市級有關部門和秦都區(qū)優化程度、渭城區(qū)政府分管領導為成員的市集中供熱工作領導小組，領導小組下設辦公室奮勇向前，辦公室設在市供熱燃氣辦不斷豐富，主要負責集中供熱工作組織、協(xié)調(diào)和檢查督辦等工作組建。各級各有優勢、各有關部門也要及時成立相應的組織機構和工作機構，圍繞各自承擔的工作任務重要的意義，層層細化分解持續，逐級落實責任，確保各項任務落在實處占。
      （二）加強分工協(xié)作高質量。市供熱燃氣辦要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，加強工作指導激發創作、協(xié)調(diào)前景、督辦，推動城市集中供熱事業(yè)規(guī)范增幅最大、有序發(fā)展共享應用。市集中供熱工作領導小組各成員單位要各司其職、緊密配合，形成加快集中供熱事業(yè)發(fā)展的強大合力示範推廣。
      （三）加強宣傳發(fā)動堅持好。各級、各有關部門要通過各種行之有效的方式大幅增加，大力宣傳發(fā)展集中供熱事業(yè)的重要意義以及城市集中供熱發(fā)展計劃和相關法規(guī)政策特性，營造全社會關心、支持等特點、參與集中供熱工作的濃厚氛圍建言直達。特別要面向房地產(chǎn)企業(yè)、居民小區(qū)以及重點人群做好宣傳將進一步，引導大家樹立市場意識充分發揮，養(yǎng)成自覺繳納熱費、通過合法渠道維護自身權益的良好習慣成就。

                                                                                                                                              咸陽市人民政府辦公室       
                                                                                                                                                  2012年7月26日