推進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展 保障城鄉(xiāng)居民采暖
7月26日市政府頒布的《關(guān)于加快集中供熱事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》、《咸陽市集中供熱管理辦法》和《咸陽市民用建筑供熱計(jì)量管理暫行辦法》提出:采取多元化集資、多種形式供熱、多種成分參與以加快供熱事業(yè)發(fā)展;新建項(xiàng)目先確定供熱方案,再辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)以加強(qiáng)供熱市場管理;逐步實(shí)行分戶計(jì)量、按量收費(fèi),以期節(jié)能降耗,保護(hù)資源。
本報(bào)上期對(duì)我市集中供熱的一個(gè)《通知》和兩個(gè)《辦法》進(jìn)行了解讀,許多熱心讀者致電詢問集中供熱過程中的具體事宜,就此,記者對(duì)市集中供熱和燃?xì)夤芾磙k公室主任李作有進(jìn)行了專訪。
答:我市集中供熱事業(yè)已經(jīng)走過了25年的發(fā)展歷程。近年來,市委、市政府高度重視集中供熱事業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持將城市集中供熱作為重要的發(fā)展工程、民生工程、環(huán)境工程,為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高人民生活水平,提升城市品位,構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,供熱管理中一些深層次的問題也日益凸顯,2004年頒發(fā)的《咸陽市城市集中供熱管理暫行辦法》已不能再適應(yīng)供熱行業(yè)管理和事業(yè)發(fā)展的需要。一個(gè)《通知》和兩個(gè)《辦法》的出臺(tái),是市政府在供熱行業(yè)供需矛盾異常尖銳的情況下做出的英明決策,付諸實(shí)施后,不僅為我市城鄉(xiāng)居民冬季采暖提供了法律的保障,也將為我市供熱事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。
在解決熱價(jià)倒掛問題上提出“加快建立集中供熱動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,積極解決供熱企業(yè)政策性虧損的問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快建立供熱成本平衡補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)供熱企業(yè)良性發(fā)展。”
答:為了適應(yīng)集中供熱業(yè)務(wù)向縣(市)延伸的形勢需要,這次修訂將原來的《咸陽市城市集中供熱管理暫行辦法》更改為《咸陽市集中供熱管理辦法》,首先是將管理范圍由原來的僅限于市區(qū)擴(kuò)大為全市行政區(qū);其次,這次將《辦法》明確為一個(gè)長期適用的規(guī)范性文件,更具法律效力?!掇k法》還明確了“市集中供熱和燃?xì)夤芾磙k公室是全市集中供熱工作的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)供熱、用熱的具體管理和對(duì)各縣市供熱用熱的行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各縣(市)人民政府及其供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的供熱、用熱管理工作”。
答:針對(duì)供熱設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況和許多用戶供熱站參數(shù)與供熱單位管網(wǎng)蒸汽參數(shù)不匹配的情況,《辦法》規(guī)定:申請(qǐng)加入集中供熱的,建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)(供熱分成部分)用于集中供熱熱源和主管網(wǎng)輸配設(shè)施的建設(shè),由供熱單位負(fù)責(zé)。支管網(wǎng)和熱力站由建設(shè)單位出資,委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位,按照建設(shè)主管部門和集中供熱管理機(jī)構(gòu)審定的施工圖及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工,供熱單位按照集中供熱管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)全程參與監(jiān)督。
鑒于《咸陽市集中供熱管理辦法》從2012年9月1日開始實(shí)施,凡2012年8月31日以前已經(jīng)辦理規(guī)劃許可證而未確定供熱方案的建設(shè)單位,應(yīng)于2012年12月31日前在集中供熱管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確定供熱方案。
答:《辦法》按照建設(shè)部的要求實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度,采取招標(biāo)的辦法確定供熱單位。競標(biāo)者中標(biāo)且沒有異議的,經(jīng)市、各縣(市)人民政府批準(zhǔn),與同級(jí)集中供熱管理機(jī)構(gòu)簽訂特許經(jīng)營合同,獲得特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位在履行工商、稅務(wù)注冊(cè)登記手續(xù)后,方可從事集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。已經(jīng)從事供熱經(jīng)營的供熱單位,無論所有制形式和采取何種供熱方式,都應(yīng)在2012年9月底以前向集中供熱管理機(jī)構(gòu)提出經(jīng)營申請(qǐng),經(jīng)審核合格后,雙方簽訂合同,取得規(guī)定范圍和規(guī)定時(shí)限的特許經(jīng)營權(quán)。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照集中供熱管理機(jī)構(gòu)確定的時(shí)限和范圍向用戶供熱,并自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。供熱單位需要擴(kuò)大供熱范圍,應(yīng)到集中供熱管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。
為減少供用熱糾紛,《辦法》還明確了住宅用戶采暖室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)是“供熱期內(nèi),在室外溫度不低于-5攝氏度的情況下,居民用熱戶安裝供熱設(shè)施的臥室、起居室(廳)溫度應(yīng)當(dāng)不低于16攝氏度,其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。已安裝熱計(jì)量裝置的,溫度由用戶自行調(diào)節(jié)”。
在規(guī)范服務(wù)方面,《辦法》要求供熱運(yùn)行期間,供熱單位應(yīng)按照供用熱合同正常、連續(xù)、穩(wěn)定、保質(zhì)、安全供熱,實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù),加強(qiáng)巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題或者接到投訴,應(yīng)及時(shí)處理,不得拖延,不得擅自停熱。
答:《辦法》對(duì)采暖用戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)歸納為以下幾個(gè)方面:一是與供熱單位簽訂供熱采暖合同,對(duì)供熱單位的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督;二是對(duì)戶內(nèi)自用采暖設(shè)施負(fù)責(zé)維修、管理;三是配合供熱單位進(jìn)行設(shè)施巡檢、查表、收費(fèi)等作業(yè);四是用戶自建的熱力站必須嚴(yán)格執(zhí)行用熱計(jì)劃,服從供熱單位調(diào)度,以確保下游用戶的需求;五是按時(shí)、足額交納采暖費(fèi)用。
答:為維護(hù)公共利益和安全,保障供熱設(shè)施的正常運(yùn)行,《辦法》規(guī)定了采暖用戶的禁止性行為,主要有:擅自改動(dòng)室內(nèi)采暖設(shè)施,加大管網(wǎng)管徑、增加用熱管線或散熱器;遮擋散熱器影響供熱效果;安裝放水閥、循環(huán)泵;擅自調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等;排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽;阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理;改變用熱性質(zhì)及運(yùn)行方式。
答:首先,按照權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的基本法則,用戶在維護(hù)權(quán)益的同時(shí)也要履行自身的義務(wù),采暖用戶要學(xué)習(xí)好《辦法》,完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)《辦法》,清晰自己享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。